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    引导工商资本入乡发展
    作者:admin    发布于:2019-05-07 16:19  
    中国民生银行研究院宏观分析师王静文告诉《金融时报》记者,城乡融合发展体制机制之所以还不够健全,最根本原因是城乡要素流动仍存在障碍。“由于城乡二元的户籍壁垒没有根本消除,城乡统一的建设用地市场尚未建立,城乡金融资源配置严重失衡,这导致人才、土地、资金等要素更多地流向城市,农村发展缺乏要素支撑。”
    王静文称,《意见》在金融资源配置方面勾画了三类任务。第一,推动金融机构加大服务力度。包括加强乡村信用环境建设,推动农村信用社和农商行回归本源,改革村镇银行培育发展模式,创新中小银行和地方银行金融产品提供机制,加大开发性和政策性金融支持力度。
    第二,推动金融市场的形成和完善。包括依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资,以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。实现已入市集体土地与国有土地在资本市场同地同权。
    第三,加强配套建设。包括建立健全农业信贷担保体系,鼓励有条件有需求的地区按市场化方式设立担保机构。加快完善农业保险制度,推动政策性保险扩面、增品、提标,降低农户生产经营风险。支持通过市场化方式设立城乡融合发展基金,引导社会资本培育一批国家城乡融合典型项目。完善农村金融风险防范处置机制。
    国家发展和改革委发展战略和规划司副司长周南强调,工商资本入乡发展实际上是工业反哺农业、城市支持乡村的重要举措,也是城乡融合发展的重要内容。工商资本下乡带去的不仅仅是钱,更重要的是带去了先进理念、先进技术、先进管理模式以及人才。
    “工商资本入乡发展可以说是乡村有需求、资本有动力、发挥作用有空间。有些地方工商资本入乡,可以说是‘激活了一片区域、壮大了一个产业、带动了一方农民’。”周南说。
    周南强调,一方面,要优化乡村基层营商环境,强化政策支持、稳定政策预期,引导好、服务好、保护好工商资本下乡的积极性;另一方面,要设立必要的防火墙,不能富了老板、丢了老乡,守住耕地红线和生态红线,守住农民权益不受损的底线。
    《意见》也提出了相应改革措施。一是要深化“放管服”改革,完善配套设施建设补助等政策,鼓励工商资本投资适合产业化经营的农业领域,支持进入乡村生活性服务业。二是要探索在政府引导下工商资本与村集体的合作共赢模式,发展壮大村级集体经济,并通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。
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